El 28 de octubre de 2026, el Tribunal de Cuentas de la Unión de Brasil (Tribunal de Contas da União, TCU) aprobó un tipo de referencia del 11,3 % para la CBS (Contribuição sobre Bens e Serviços), un nuevo IVA federal que forma parte de la amplia reforma tributaria de Brasil y que está previsto que entre en vigor el 1 de enero de 2027.
La decisión es relevante porque, por primera vez, se ha encomendado formalmente al TCU el cálculo del tipo de referencia de un tributo federal. La reforma tributaria de 2023 introdujo esta competencia, regulada por la Ley Complementaria 214/2025 (Lei Complementar 214/2025). El cálculo se aprobó en una sesión plenaria extraordinaria presidida por el presidente del TCU, el ministro Vital do Rêgo.
Implicaciones prácticas
La CBS sustituirá a los tributos federales al consumo PIS y Cofins. La reforma busca simplificar el complejo sistema de imposición indirecta de Brasil, mejorar la transparencia y reducir el efecto en cascada, por el que se gravan importes que ya han sido objeto de tributación.
El tipo de referencia pretende preservar la recaudación del Gobierno federal durante la transición. Para calcularlo, el TCU analizó la recaudación obtenida entre 2012 y 2021 por los tributos que la reforma suprimirá o reducirá. Según el presidente del TCU, el objetivo no era maximizar la recaudación ni fijar el tipo más bajo posible, sino alcanzar un tipo que preserve la equivalencia recaudatoria exigida por la Constitución brasileña.
El TCU también calculó una reducción del 44,2 % en el tipo de la CBS para determinadas compras de órganos de la administración pública directa, organismos autónomos (autarquias) y fundaciones públicas. Esta reducción pretende mantener el nivel de tributación actual de esas operaciones, conforme a la legislación aplicable.
Próximos pasos
El tipo propuesto del 11,3 % se ha remitido al Senado Federal, que debe aprobar el tipo de referencia antes del 15 de diciembre de 2026. No obstante, la cifra del 11,3 % es solo un tipo de referencia y no representa necesariamente el tipo definitivo que se aplicará a los sujetos pasivos.
Una de las próximas grandes tareas será determinar los tipos del IBS (Imposto sobre Bens e Serviços), que sustituirá a determinados tributos al consumo vigentes a escala estatal y municipal. Según el presidente del TCU, este proceso exigirá una estrecha cooperación entre el Tribunal, el Comité Gestor del IBS, el Ministerio de Hacienda, la administración tributaria brasileña (Receita Federal) y las autoridades estatales y municipales. Su labor conjunta será necesaria para coordinar la implantación del nuevo marco tributario.
