Après avoir remporté le premier tour de l'élection présidentielle au Brésil, le sénateur Flávio Bolsonaro a proposé de réviser certains volets de la réforme de la TVA prévue au Brésil, estimant que le nouveau système pourrait faire peser une charge fiscale excessivement lourde sur les entreprises et les consommateurs. S'il est élu président, il chercherait à obtenir des amendements constitutionnels pour modifier certains aspects de la réforme, réduire les charges sociales et permettre aux salariés de conserver une plus grande part de leurs revenus.

Les objections de Bolsonaro à la réforme de la TVA

La réforme de la TVA a été adoptée en 2023 sous la présidence de Luiz Inácio Lula da Silva afin de simplifier le système fiscal très complexe du Brésil. Elle vise à remplacer plusieurs taxes à la consommation existantes par un système de TVA dual administré aux niveaux fédéral et régional. La réforme a pour but de rationaliser la collecte de l'impôt et de réduire la complexité du respect des différentes règles fiscales.

Bolsonaro soutient toutefois que le système réformé pourrait aboutir à un taux de TVA effectif d'environ 28%, une estimation avancée par des économistes mais qui n'a pas encore été arrêtée par le gouvernement. Il juge ce taux trop élevé et estime que la réforme doit être ajustée pour éviter une imposition excessive.

Sa position ne constitue pas un rejet pur et simple de la réforme fiscale. Bolsonaro reconnaît que le système fiscal actuel du Brésil est trop compliqué et se dit favorable à sa modernisation. Sa principale préoccupation est que la simplification ne se fasse pas au prix d'une charge fiscale globale plus lourde. Outre la révision des taxes à la consommation, il propose de réduire les charges sociales afin d'augmenter le revenu net des salariés.

La conseillère économique de Bolsonaro, Daniella Marques, a esquissé des projets visant à défaire plusieurs mesures fiscales instaurées sous la présidence de Lula. Ces propositions prévoient de revoir l'impôt sur les dividendes instauré en janvier 2026, de supprimer la taxe de 12% sur les exportations de pétrole brut et de revenir sur les hausses de l'impôt sur les opérations financières (Imposto sobre Operações Financeiras) touchant le crédit aux entreprises, les opérations de change et certains placements de retraite privée.

La position de Lula

Le programme de Lula met l'accent sur la justice fiscale, la réduction des inégalités, la suppression des distorsions et des privilèges dans le système fiscal et la mise en œuvre de la réforme des taxes à la consommation adoptée sous son administration. Son gouvernement a également instauré un impôt sur les dividendes pour aider à financer des exonérations d'impôt sur le revenu en faveur des classes moyennes et a plaidé pour la réduction des exonérations fiscales et des incitations fiscales inefficaces.

Ce qui est en jeu

Ces propositions concurrentes s'inscrivent dans les divergences de politique économique entre les candidats à l'approche du second tour de l'élection présidentielle prévu le 25 octobre 2026. Une victoire de Bolsonaro pourrait se traduire par le détricotage de plusieurs mesures de l'ère Lula, tandis qu'une victoire de Lula prolongerait son attachement à la redistribution et à la suppression des privilèges fiscaux, en parallèle de la réforme de la TVA duale du Brésil.