Le Parlement européen débat sur l'Office européen de la poursuite pénale (EPPO) et l'accès de l'OLAF aux données relatives à la TVA

À la suite de la proposition de la Commission européenne visant à intégrer officiellement le Parquet européen (EPPO) et l'Office européen de lutte antifraude (OLAF) dans le cadre de coopération administrative existant, et après que le Contrôleur européen de la protection des données (CEPD) a rendu un avis sur cette proposition, le Parlement européen a publié un projet d'amendement au règlement (UE) n° 904/2010 concernant l'octroi à ces deux institutions d'un accès aux informations relatives à la TVA.

Principaux thèmes des amendements

Les amendements proposés par le Parlement européen s'appuient sur les propositions de la Commission visant à renforcer le partage des informations relatives à la fraude à la TVA au sein de l'UE, notamment en améliorant la coopération entre les pays de l'UE et les principaux organismes de lutte contre la fraude tels que l'EPPO et l'OLAF.

Dans ce document, les députés reconnaissent que la fraude transfrontalière à la TVA constitue un problème majeur pour les finances de l'UE. En vertu des amendements proposés, les pays de l'UE accorderont au Parquet européen un accès centralisé permettant d'effectuer des recherches ciblées sur les informations relatives à la TVA. De même, l'OLAF bénéficiera d'un accès centralisé aux mêmes systèmes, via un point d'entrée unique couvrant les informations de plusieurs pays de l'UE.

Un point notable est la forte opposition de plusieurs députés à un accès trop large, ceux-ci insistant sur des limites strictes. Plus précisément, les députés insistent pour que l'accès ne permette pas l'extraction massive de données, la surveillance généralisée ou le profilage automatisé non lié à une enquête administrative spécifique. En revanche, l'accès doit être limité au strict nécessaire, lié à des dossiers d'affaires en cours, et faire l'objet d'un enregistrement complet et d'un contrôle.

Plusieurs amendements traitent des nouvelles exigences en matière d’habilitation de sécurité, d’accès basé sur les rôles et de formation obligatoire à la protection des données. Ces amendements visent à garantir que seuls les procureurs européens, les procureurs délégués européens et certains membres du personnel de l’EPPO et de l’OLAF, préalablement autorisés par l’EPPO et l’OLAF, aient accès aux informations relatives à la TVA pour exercer leurs fonctions, sous la supervision des agents de liaison d’Eurofisc.

Alors que la Commission proposait de faire supporter les coûts d’infrastructure par le Parquet européen et l’OLAF eux-mêmes, plusieurs députés ont proposé de supprimer cette disposition. En outre, une disposition exigeant que le Parlement européen soit pleinement informé de la préparation des actes d’exécution régissant l’accès technique a été ajoutée.

Étant donné que certains des obstacles les plus reconnus à une coopération efficace entre les organes de l'UE sont l'incompatibilité des systèmes informatiques, la fragmentation des canaux de communication et l'interopérabilité limitée des systèmes de gestion des dossiers, plusieurs amendements proposent d'investir dans une infrastructure numérique commune pour remédier à ces problèmes.

Conclusion

Pas à pas, l'UE s'oriente vers l'intégration de l'EPPO et de l'OLAF dans un cadre de coopération administrative. Néanmoins, d'après le texte fourni par le Parlement européen, il apparaît clairement qu'un débat législatif sur la manière de doter les organismes antifraude de l'UE de meilleurs outils pour lutter contre la fraude à la TVA est en cours.

À la lumière des amendements proposés par la Commission et de ceux proposés par les députés, il apparaît clairement qu’un désaccord existe entre ces deux institutions de l’UE quant à l’équilibre à trouver entre l’efficacité, qui implique un accès large, et le respect des droits fondamentaux, tel qu’un accès ciblé, traçable et limité au strict nécessaire.

Source: Parlement européen, VATabout